以主动作为在大开放格局中赢来云南大发展

 【新华卫视东南亚中心邱玉兰、徐彦飞报道】看发展，当前我国经济增长已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展不足仍然是云南省最突出的问题，产业结构不平衡、区域发展不平衡、城乡发展不平衡的问题依然突出。看机遇，“一带一路”倡议、长江经济带发展、新一轮西部大开发等重大发展良机正当其时。要立足云南特点，挖掘云南优势，形成云南特色，在大开放格局中赢来云南大发展。

2020年1月，习近平总书记新年首访前往缅甸，指出“推动构建人类命运共同体的宏伟倡议”，“首先要从周边做起”，这标志着中缅经济走廊从概念规划转入实质建设阶段，对“中国距离缅甸最近的土地”云南来说，这将是面向南亚东南亚合作走深走实、不断发展的重大机遇。要加快中缅“人字形”大合作格局建设，围绕“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”，依托云南自贸区昆明、红河、德宏三大片区，重点打造“芒市—瑞丽”、“景洪—勐腊—磨憨”、“蒙自—河口”三大增长极，在能源开发利用、农业替代种植、道路桥梁建设、生物多样性保护、农业技术科研合作、人才联合培养、重大基础设施建设等方面主动谋划一批战略性优先项目，并形成一批示范性基础项目，将基础设施互联互通、产能合作、物流贸易畅通、自贸区建设等推向深化，同时在金融合作方面扩大人民币跨境使用，促进金融机构走出去、引进来，提供多样化、多层次的金融产品和服务，加大金融支持云南外贸转型升级力度等方面先行先试，在人文交流合作加强公务人员互访互学、青少年科技人文交流、专业技能培训等方面不断深化和拓展全方位、多层次的交流合作。通过不断涌现的“早期收获”，让有关国家和民众不断有实实在在的收获，让参与的企业和民众不断有实实在在的收获。

从十八大以来国家出台的一系列政策来看，国家战略层面涉及云南的不下15项，除去“一带一路”倡议、西部大开发、长江经济带等，还包含了乡村振兴、精准扶贫、生态文明建设等方面重大政策机遇。因此，要加快推进“一带一路”倡议走向纵深，同时还要统筹兼顾其他重大国家战略，找准契合点，形成政策合力。

要在新一轮西部大开发中主动作为。从1999-2018年西部大开发的20年间，西部12省(市、自治区)的经济总量增长了11.6倍。第一个十年主要是进行基础设施和生态环境的建设；第二个十年主要是通过狠抓重点地区实行从点到面的发展，如国家先后批复了成渝、关中天水、北部湾等经济区。2019年3 月中央出台了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，这标志着新一轮西部大开发的顶层规划已经形成。“大开放”是新一轮西部大开发的关键词之一，将为“一带一路”更好的构筑发展基础。要尽快找出交通、水利、电力、能源、物流等堵点，打通融入成渝城市群、黔中城市群和北部湾城市群的内外通道，建设除昆明外曲靖、昭通、文山等内联外通的区域性枢纽，加快解决省内区域发展不平衡的问题，加快推动形成全域大开放的新格局。

要在深入推进长江经济带发展中主动作为。随着长江经济带战略的深入推进与加速发展，金沙江流域必将成为长江经济带的重点延伸区域，涉及到云南的大理、丽江、昭通等非沿边地区将迎来重大发展机遇。要学习借鉴长三角发达地区对内对外开放的有益经验，在更大范围、更高水平上推进云南对内对外开放和经济合作，充分发挥云南资源优势、生态优势、区位优势，大力发展生物医药和大健康产业、先进制造业、旅游文化产业，优化产业结构加快产业形态省级，建设连接长江经济带和南亚东南亚地区的产业合作走廊、交通能源走廊、商贸物流走廊、人文交流合作走廊。

要在全面建成小康加快乡村振兴进程中主动作为。2020年中央一号文件强调要加快补上农村基础设施和公共服务短板。云南省有8个沿边州市，涉及25个沿边县市，绝大部分都是贫困县，农业农村经济社会发展比较滞后。通过国家扶贫政策和乡村振兴战略实施，将加快缩小云南省城乡发展差距，补强农村基础设施薄弱、产业发展薄弱、农业人口众多、从业人员整体素质偏低等短板。而通过中国精准扶贫工作的云南实践，在产业扶贫、生态扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫、社会救助扶贫等方面可以为沿边各国分享减贫发展的经验和知识，提供人才共同培养、农业技术研发、优良品种推广、就业机会共享、扶贫政策交流等方面的合作平台。（作者：韩斌，中共云南省委党校省情和资政研究院副院长、教授。）