从情怀到格局——写在湖南省森林公安机关管理体制调整之际

11月10日，湖南省公安厅召开全省森林公安机关管理体制调整电视电话会议，副省长、公安厅长许显辉出席会议并讲话。

作者｜吴晓刚

时光荏苒，见证芳华。森林公安因林而建，依林而兴，转眼之间，湖南森林公安已经走过了近40载。40载潮起潮落，40载风雨兼程，湖南森林公安始终执着于理想和信念，始终坚守着使命与担当。今天，湖南森林公安迎来了管理体制调整后的发展新机遇。回首过往，我们依依不舍，共同见证了湖南森林公安的茁壮成长；一路走来，流逝的是岁月，不忘的是初心，不变的是情怀；展望未来，我们仍然在路上，着眼大格局，牢记捍卫生态安全之使命，笃定前行。

深入了解森林公安发展历史，才能明白这支队伍来之不易

湖南省林业公安机构始建于六十年代初期。1961-1965年，酃县（炎陵）、浏阳、茶陵、洞口、绥宁、武冈、常德等区县相继建立了林业公安派出所。

改革开放之初，林区治安形势严峻。大面积滥砍滥伐、大规模哄抢林木、乱捕滥猎野生动物、因山林权属纠纷引发的械斗事件经常发生。原湖南省森林公安局局长的旷黄昌老同志曾经这么描述：“情况极其严重，很多地方草皮都被削光，站在南岳最高峰，除了南岳林场一片林子，用赤地千里来形容都不为过。很多地方政府对此束手无策。”

怎么办？

1980年12月1日，国家林业部、公安部、司法部、最高人民检察院联合发出《关于在重点林区建立与健全林业公安、检察、法院组织机构的通知》。林业公安临危受命，全面肩负起了保护森林和野生动植物资源安全、维护林区治安秩序稳定的光荣使命。1982年3月27日，湖南省公安厅、林业厅、司法厅、财政厅、人事厅、省人民检察院、省高级人民法院、省编制委员会发出《关于建立林业公检法机构的联合通知》。1983年，怀化、郴州、零陵、邵阳、湘潭地区和湘西自治州相继成立了林业治安科；怀化、沅陵等22个重点林区县（市）建立了林业治安股；设县公安局的林业派出所及林区林业公安派出所80个。

1984年4月21日，省林业厅设林业公安处（即林业治安处），隶属林业厅、公安厅双重领导，业务上以公安厅领导为主。1985年2月8日，林业公安处列入省公安厅序列，编为十一处。2月24日，公安厅、林业厅发出《关于湖南省林业公安体制问题的通知》，明确规定各地原设立的林业治安科、股改为林业公安科、股，同时列入行署、州、市、县公安处（局）序列，机构设在林业局。林区及国有林场设立林业派出所，改为××县公安局××林业派出所。林业公安股、所实行“双重领导”。人员编制、经费开支及行政管理由林业部门负责；公安业务以当地公安处（局）领导为主。

1986年，衡阳、岳阳、娄底、常德、长沙5个地市先后建立林业公安科；浏阳、绥宁、安化、汝城等9个县建立林业公安分局；株洲、茶陵、攸县等29个县建立林业公安股，另设立县市和林区的林业公安派出所112个。

1987年，在沅陵召开了全省林业和地方公检法打击毁林专项斗争大会，会议一致认为在局部地区开展严打行动，是非常时期的有效非常之策。《中国林业报》刊发文章《如何治理滥砍滥伐湖南沅陵有好办法》。

1990年全省林业公安编制增加到2148名。1995年、1997年，省编办先后两次给林业公安增加编制。2001年，省编办、林业厅、公安厅以湘编办[2001]23号下发《关于全省林业公安机构更名的通知》，规范改建全省森林公安机构。

2008年，根据国务院办公厅颁布《关于解决森林公安及林业检法编制和经费问题的通知》文件精神，省编办、林业厅、公安厅、人事厅联合行文《关于下达全省森林公安政法专项编制等事项的通知》，核准全省森林公安2715名专项政法编制，继续实行林业和公安双重领导的管理体制，党政工作以林业部门管理为主，公安业务工作以公安部门管理为主。全省各级森林防火办事机构与森林公安机构合署办公，实行“一套人马，两块牌子”的体制。至此，省市县三级森林公安机关共有森林公安（分）局118个，大队9个，基层派出所203个，森林公安机构共计330个。

湖南省森林公安机关，成立于林区危难之际，拯救森林资源于水火，在保护生态安全方面发挥了中流砥柱作用，通过“办理一案、打击一批，稳住一片”，逐步稳定了林区治安大局，历史功绩不可磨灭。40年来，全省森林公安机关共办理各类案件75万多起（其中刑事案件7.1万起），打击处理82万多人次，收缴木材90多万立方米，收缴和救护野生动物140多万头（只）。先后涌现了全国公安系统一级英模鲁运新；二级英模刘本栋、王端宝、李辉；全国特级优秀人民警察安跃红和资兴市森林公安局等一大批先进个人和单位。湖南省森林蓄积量从1980年的1.88亿立方米增长为2019年5.66亿立方米。可以骄傲的说，没有湖南森林公安，就没有湖南林业今天的辉煌。

湖南森林公安40年，是一部争取出路争取地位的斗争史。成立之初，各地森林公安普遍存在着职责定位不明，行政、事业、企业编制并存，机构设置不统一，民警干部、工人身份混杂，队伍素质参差不齐等问题。我们通过争取编制、机构，招兵买马；培训、授衔、解决农转非、“吃皇粮”；规范机构设置，谋划机构升格、强化队伍素质、争取独立执法权限......一步一个脚印朝正规化、职业化、现代化的发展道路迈进，始终保持着对破坏森林和野生动植物资源违法犯罪的高压态势。

深度研究生态文明思想，才能体会千秋伟业的丰富内涵

习近平生态文明思想内涵丰富，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，擘画了生态文明千秋伟业的蓝图。习近平总书记在浙江、陕西、山西三地考察中一再强调“生态优先，绿色发展”。在中央第七次西藏工作座谈会上，他又指出“必须坚持生态保护第一”。习近平生态文明思想立意高远，是森林公安工作的根本遵循。党中央作出行业公安机关管理体制改革的决策部署，是时代发展的大势所趋，是维护生态安全的客观需要，同时为森林公安机关发展指明了方向。

一是树立辩证统一观，正确处理人与自然的关系，坚持人与自然和谐共生。习近平生态文明思想用“ 绿水青山”与“ 金山银山”的辩证统一关系来说明社会经济发展与生态文明建设之间的内在关系，使“坚持人与自然和谐共生”成为生态文明建设的重要原则，从“山水林田湖草是生命共同体”到“人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然”，稳步推动形成人与自然和谐发展的新格局。为打好打赢疫情防控阻击战，我们全面禁止野生动物非法交易，坚决革除滥食野生动物陋习，在全党全社会范围内树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态价值观和生态审美观。

二是树立永续发展观，正确处理发展与保护的关系，全面形成绿色发展格局。生态环境是人类生存和发展的根基。“绿水青山就是金山银山”是习近平总书记关于生态文明建设最形象、最生动，最具有中国风格、中国气派的原创性表达。既要绿水青山，也要金山银山，重心在发展。发展是人类社会永续存在的根本，必须坚持在发展中解决环境问题。宁要绿水青山，不要金山银山，重心在保护。发展是绿色发展，再也不能以牺牲生态环境为代价换取经济社会的一时发展。绿水青山就是金山银山，重心在统筹，重心在新理念。要坚持绿水青山就是金山银山，让绿水青山资源变资产、资产变资本，体现生态红利。党中央对祁连山事件的严肃处理表明决不能将生态文明建设与经济发展对立起来，必须统筹生态文明建设和经济建设。把生态文明建设融入经济建设，就是绿色发展。

三是树立人民中心观，正确处理生态与民生的关系，让良好生态成为最普惠的民生福祉。习近平总书记始终胸怀念兹在兹的人民情怀和民生情怀。我们的一切工作，都是为了人民。改善生态、改善民生也是如此。“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”。生态环境的状况和质量，直接影响着人们的生存状态和社会的发展水平。习近平总书记认为小康全面不全面，生态环境质量是关键。人民群众对优美生态环境的需求越来越迫切。2013年4月，习近平总书记在海南考察时指出“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”，实质是以人民为中心思想的体现。必须把创造良好的生态环境作为党和政府必须提供的基本公共服务，不断提供更多优质生态产品，以满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

四是树立严密法治观，正确处理宣教与法治的关系，用最严格制度最严密法治保护生态环境。习近平总书记指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”推进生态文明建设，必须正确处理宣传教育与法治的关系，树立严密法治观。2015年1月，在云南考察时他强调“要把生态环境保护放在更加突出的位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”制度的生命力在于执行，关键在真抓，靠的是严管。建设生态文明，既要注重教育引导，更要注重严管推动，对破坏生态环境的行为，决不能手软，不能搞下不为例。全国生态环境保护大会提出要建设一支协同打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战的铁军，要求政治强、本领高、作风硬，敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献。湖南森林公安机关是这支铁军中的绝对主力部队，我们所守住的是生态环境的底线红线，任何人不能逾越。

深刻领会管理体制调整精神，才能明确森林公安机关发展方向

先来看一条时间轴：

2018年9月11日，中办、国办发出《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈国家林业和草原局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》，决定组建国家林业和草原局森林公安局（公安部十六局），撤销国家林业局森林公安局；

2018年12月28日，中央政法委召开行业公安机关管理体制调整工作部署会议，宣读了《行业公安机关管理体制调整工作方案》，森林公安机关由双重领导调整为公安部门领导；

2019年3月31日，四川省凉山州木里县发生特大森林火灾，30名消防指战员牺牲；

2019年6月27日，公安部宣布新成立食品药品犯罪侦查局，承担食品药品、知识产权、生态环境、森林草原、生物安全犯罪案件侦查职能；

2019年9月26日，国家林业和草原局发布消息，中编办批复成立森林草原防火司；

2019年10月15日，森林公安机关管理体制调整实施工作视频会议在北京召开，宣读了《森林公安机关管理体制调整工作实施方案》，宣布森林公安转隶工作；

2020年3月30日，四川省凉山州西昌市发生特大森林火灾，19名扑火队员牺牲；

2020年4月9日，省森林公安局在浏阳市召开了全省森林公安机关管理体制调整工作座谈会；

2020年9月18日，湖南省森林公安机关管理体制调整通知印发；

2020年11月10日，全省森林公安机关管理体制调整电视电话会议召开。

然后来解释为什么管理体制调整费了这么多周折：

早在2017年年底，就有多种渠道消息说森林公安要归属公安部门领导管理了，但直到国家林业和草原局森林公安局组建，一直未有任何官方说法。2018年12月28日，中央政法委召开行业公安机关管理体制调整工作部署会议，才真正明确森林公安机关管理体制调整事项。

按常规来说，中央政法委、公安部都给出了时间进度表，管理体制调整应该很快。根据中央精神，出台文件，开会宣布整体划转即可。2019年3月30日的四川木里森林火灾，引起了高层对森林防火工作的高度重视，国务院很快启动了对森林防火工作的深度调研。全国多地实行森林防火办事机构与森林公安机构合署办公、“一套人马，两块牌子”的体制，在此期间，森林公安机关调整管理体制工作暂停，公安部食药环犯罪侦查局组建。

2019年9月26日，国家林业和草原局发布消息，中编办批复成立森林草原防火司，部分工作人员从国家林业和草原局森林公安局转岗。按照惯例，省以下林草部门会参照国家林草局成立相应防火机构。

2019年10月15日，《森林公安机关管理体制调整工作实施方案》宣布，森林公安机关管理体制调整工作加快了进度。此后，有一部分没有承担森林防火职能的省市区森林公安机关先后宣布管理体制调整。

2020年3月30日，四川省凉山州再发森林大火，19名扑火队员牺牲。4月中旬，中编办开展了对森林公安机关中从事森林防火人数的摸底工作。7月份，中央决定从全国森林公安专项政法编制中核减4850名转为行政编制后下拨给各省用于森林防火机构组建。

此后，省森林公安局积极协调相关部门，推动我省管理体制调整文件出台。9月18日，湖南省编办下发《关于省森林公安局管理体制调整有关事项的通知》并对各市州编办行文。

11月10日，经省委书记杜家毫批准，全省森林公安机关管理体制调整电视电话会胜利召开，会议要求各地对标对表，确保11月底前全省森林公安管理体制调整到位。

湖南省森林公安机关管理体制调整方案来之不易。早在2019年初，省森林公安局就组建了工作专班，负责管理体制调整相关协调工作，省局党委班子准确理解中央关于行业公安机关管理体制调整的精神，制定了“先转保稳定，再调谋发展”的工作思路。副省长、公安厅长许显辉同志在电视电话会上重点强调要对标对表中央精神，准确把握森林公安管理体制调整原则要求，确保基层森林公安队伍架构和力量布局保持基本稳定，规范和加强森林公安工作和队伍建设，最大限度叠加改革红利。根据我省保护自然资源和生态环境工作的现实需要，新增“组织开展生态环境、生物安全等领域犯罪案件侦查工作”的职责。调整方案中的“名称不变”、“机构级别不变”、“领导职数和内设机构不变”、“职能增加”、“编制单列”...每一条都是硬核，保持了全省森林公安机关整体架构完整性和人员相对稳定性，为下一步湖南森林公安机关发展壮大打下了坚实的基础，确定了湖南森林公安机关在维护生态安全方面的主力军地位。

改革开放40年，也是湖南森林公安机关长足发展的40年。省委、省政府在那么艰难的情况下组建的这支队伍不负众望，有力打击了各类破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动，有力强化了全省森林资源保护管理，有力推动了湖南由绿色大省向生态强省转变，为建设富饶美丽幸福新湖南作出了积极贡献。如今，政通人和，人民群众对生态文明建设要求更高，对优质生态产品需求更大。“心有多大，舞台就有多大”，站在历史潮头，湖南森林公安机关将迸发出更加强大的生命力，建立健全与林业、农业农村、自然资源、生态环境等部门的工作协作机制、行政执法与刑事司法衔接机制，构建行业安全管理协调一致、运行高效的生态安全保障体系，切实守护好三湘大地“山水林田湖草”这一生命共同体，当好生态安全保护神。（作者系湖南省森林公安局刑侦支队支队长）