云南省长阮成发答记者问实录

新华卫视赵永忠报道:1月31日下午，在云南省第十三届人民代表大会第二次会议胜利闭幕后，云南省人民政府在云南海埂会堂举行记者会。阮成发首先对连日来辛勤工作、全力报道云南省两会的各媒体记者表示感谢和问候！对各媒体长期以来关注支持云南省政府工作表示衷心感谢！他说，很高兴今天可以借此机会与大家进行交流，增进各界对云南省政府工作的了解。各位尽管畅所欲言地提问，我将尽我所能回答大家的问题。

新华社记者：在这次云南省两会期间，省人大代表和政协委员在审议讨论政府工作报告时，认为总结2018年的工作和部署2019年的工作都充分体现了坚决做到“两个维护”，请问，云南省是如何不折不扣落实习近平总书记的重要指示批示精神和党中央决策部署？

阮成发：回顾云南这些年的发展，我认为有一条基本的经验，就是党中央重大决策部署落实得好，云南就发展得好。省委、省政府牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，这是我们做好云南工作的根本政治保证，也是决定性因素。

我们把认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和习近平总书记重要指示批示精神作为首要政治任务，认真贯彻落实稳中求进工作总基调、新发展理念、高质量发展要求、供给侧结构性改革、三大攻坚战、乡村振兴战略、改革开放和“六稳”要求等党中央重大决策部署。一是认真学习领会，第一时间传达学习领会习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，在学懂弄通做实上下功夫。二是坚决贯彻落实，不搞变通，不走过场，不装样子，真正把政治纪律和政治规矩立起来、严起来、执行到位，确保党中央政令畅通、令行禁止。三是层层压实责任，省政府班子带头对标对表抓落实，督促全省政府系统认真贯彻落实。四是以“钉钉子”精神抓落实，聚焦关键环节和重点领域，加强调度，精准发力，克服困难，一步一个脚印往前推。

总体上看，去年云南经济社会呈现良好的发展态势。我们深深感到，最根本的就在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，才取得这样的成绩。我们更加坚信，只要坚定地、不折不扣地贯彻落实好习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，坚定不移朝着习近平总书记指明的方向奋勇前行，云南就一定会实现高质量跨越式发展。

从群众意见最大的问题改起，决不允许搞形式主义、政绩工程、献礼工程。把这件事扎扎实实做实做好，光靠号召不行，还得有“真金白银”，所以我们每年安排100亿元资金，推进美丽县城建设，对评选上美丽县城的县平均奖励2亿元，通过3年持续努力，对全省县城进行全面改造提升。

二是建设特色小镇。突出特色，持续不断地抓特色小镇建设，去年评选表彰了15个高质量示范特色小镇，今年再评选表彰15个。

三是建设美丽乡村。以实际行动深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，重点做好农村垃圾污水治理、“厕所革命”、村容村貌提升等工作，努力实现村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。实施乡村绿化美化行动，启动建设一批“森林乡村”，保护古树名木，开展湿地生态效益补偿和退耕还湿。开展美丽乡村和最美庭院创建活动，每年组织评选3000个美丽乡村，并给予一定的奖补支持。

四是建设美丽公路。今年重点推进昆明长水国际机场至昆明主城区、昆明至丽江、昆明至西双版纳的高速公路，将这三条大通道打造成美丽公路，对沿线有条件的服务区进行景点式改造提升，让人有“行在路上、人在景中，路景交融、轻松舒畅”的良好感受。同时，要建设好“四好农村路”，让美丽乡村近在咫尺。

五是扎扎实实推进“厕所革命”。我们提出一个目标，就是在全省城镇建成区全部消除旱厕，旅游景区的厕所全部标准化，推进学校卫生厕所标准化。农村户用厕所也要因地制宜，有效推进无害化改造。

总之，就是要通过做好做美这五个方面的载体，让大家真真切切地感受到云南之美。

中央广播电视总台央视云南记者站记者：云南是一个旅游大省，旅游发展是媒体比较关注的，云南非常重视旅游发展，出台很多政策，每次全国两会上都会积极回应媒体、百姓的关切，通过这一系列的过程，请您谈一下狠抓云南旅游市场整治工作当中的“硬骨头”有哪些体验和体会？

阮成发：首先，感谢中央各媒体对云南旅游全面的关注、正面的报道，这些正面报道真的来之不易。在旅游市场秩序整治过程中，我的认识和体会有三点：第一，必须以“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气和魄力，持续重拳整治。大家知道，云南旅游市场曾经一度乱象丛生，主要是旅行社、购物店、导游等形成稳定的寄生关系、坚固的利益联盟，织成一张盘根错节、纵横交织的“网”。一个问题在一个地方长期存在，说明这个问题的滋生土壤已经形成，背后的原因十分复杂。整治旅游市场秩序，实质上是动了一部分人的“奶酪”，触动了一部分人的利益。为什么长期以来整治不下去？说到底这也是一场斗争。所以，我们痛下决心，不怕得罪人，也不怕惹麻烦，坚决向旅游市场乱象“开刀”。整治力度不可谓不重。我们强力推进“行转刑”，依法对强迫购物的导游追究刑事责任，这是我国首例“行转刑”，这两年累计查处涉旅案件3398件，“行转刑”案件14件，批捕47人，在押人员23人，坚决依法打击，对违法违规行为形成强有力的震慑。在整治之前，云南旅游投诉量基本上排列全国前三位，相当长的时间还是位列第一。从总体上看，现在旅游市场秩序整治形成了压倒性态势。去年全省共受理旅游投诉780件，比上年下降53%，从全国第6位下降到第21位；公开的低价游、明目张胆的强迫购物基本没有了。 

第二，必须以“不达目的，誓不罢休”的韧劲和毅力，把整治坚持到底。旅游市场秩序整治是一场持久战，谁也不敢拍胸脯说从此就怎么样，尤其现在又有一些变形的“躲猫猫”、隐藏地下的各种活动，前两天在大理古城发生的“悟空”“八戒”和游客争执事件，充分说明稍有松懈，就会随时反弹。我们的整治力度一放松，很可能一切如旧，一切艰苦努力都将付之东流。所以，我们始终保持高压态势，有问题立即处理、第一时间处理、依法处理，绝不手软，坚决防止旅游市场乱象死灰复燃、卷土重来，坚决彻底斩断灰色利益链条，坚决彻底根除“不合理低价游”，坚决彻底铲除“零负团”，坚决走出“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈，做到不达目的誓不罢休、决不“收兵”。 

第三，必须以“一手抓整治，一手抓转型升级”的工作谋略，来一场“旅游革命”。旅游市场乱象是浮出来的“表现”，根子在于粗放、落后、畸形的旅游经营模式。整治只是治标之策，转型才是治本之策。不然，我们就会在原地打转，天天整治也跳不出来。对于旅游产业全面转型升级，大家应该有体会，我们就是坚持“国际化、高端化、特色化、智慧化”方向，以智慧旅游为突破口，让外地人到云南来以后，感受到我们的好山好水吸引人。“一部手机游云南”本身也吸引人，比如，景点解说不需要导游了，找厕所非常方便，在高原地区如厕时间超过20分钟还有提示，有人觉得这些不可思议，但我们都做到了。当然，这个转型升级还只是初步性的，智慧旅游本身要再升级，还要把线上和线下结合起来，尤其是线下的转型升级还要加大力度。应该说“坚冰”已经打破，也希望记者朋友们继续关心、帮助和监督云南旅游市场秩序整治。

中国日报记者：我们近期开展了关于云南旅游转型升级的采访报道，报道也获得很好的传播效果，采访中我们不断感觉到惊喜，特别是“一部手机游云南”平台上线后，获得游客大量点赞和好评，想请问下一步“一部手机游云南”还会带来怎样的惊喜？

阮成发：“一部手机游云南”平台上线运行以来，社会各界总体反响很好。但这个平台刚刚起步不久，还需要不断完善，还有很长的路要走。过去一年，我坚持每月专题研究调度一次，而且经常上线体验，对找厕所、直播、刷脸入园等方面提出了许多完善要求，平台也陆续实现了这些功能。可见，只要不断提出需求，这个平台是能够不断完善的。

“一部手机游云南”平台自去年10月1日正式上线，现在已经做到4个“全国之最”。一是全国景区实时直播最大的平台，接入直播流1400路，实时直播此时此刻最美云南。二是全国景区地理信息最全的平台，有142个3A级以上景区景点地理位置信息和手绘地图。三是景区导游导览服务提供最多的平台，有119个景区提供导游导览服务，导览语音还可以在界面上个性化选择“小云”或“小南”。四是旅游投诉处置最快的平台，游客投诉24小时办结率为99%，平均办结时间为7小时，而原来旅游投诉办结时间标准是7天。实际上，游客到云南是为了旅游休闲，享受好山好水，并不愿意投诉，只要我们做好服务，第一时间处置旅游投诉，问题是可以很好得到快速解决的。

目前，“一部手机游云南”APP下载量达150万，11个小程序集合使用量突破1400万。今年我们将继续完善这个平台：

一是让“行”更便捷。“吃住行游购娱”各环节，“行”是很关键的一环，近期平台将会增加“高速伴侣”功能，提供汽车租赁、高速公路服务区及沿线景观等方面信息推介服务。

二是让“游”更自由。大力发展智慧旅游景区、智慧旅游小镇、智慧旅游城市，制定智慧景区建设标准。我们将在“刷脸”上努力突破，下一步再实现刷脸入住酒店等。目前，全省15个机场已实现刷脸登机，今后还可实现刷脸购物等。

三是让“购”更放心。不断丰富“游云南”平台商品种类，陆续让云南绿色食品“十大名品”上线，并且做到方便购物、诚信购物、无理由退货。

四是让“服务”更到位。全方位丰富“游云南”平台政府端功能。“游云南”平台有“一朵云”，下面连着两端，一端是游客端、一端是政府端。去年工作重点是游客端，今年工作重点是政府端。政府端完善以后，政府端各种资源再服务于游客端，到时大家的感受就会有质的飞跃。要建立高效投诉处置体系、综合执法体系、旅游综合智慧管理体系、应急救援指挥管理体系、游客智慧服务体系、旅游综合经济分析平台和可视化管理平台，让游客在线投诉更方便、处理更快捷，为游客提供景区流量、交通拥堵预警、灾害预警、线路推送、消费引导等服务，真正体现“游客旅游自由自在”“政府管理服务无处不在”的理念，做到贴心暖心、无微不至、无处不在。

云南广播电视台记者：刚刚您提到“一部手机办事通”最近上线运行了，将对政府职能转变有什么促进作用？具体来说，会给群众办事带来什么样的改变？

阮成发：我前面提到过，我们就是想打造一个良好的政务服务环境，实现“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”。如何实现？这需要一个平台。现在看来，手机就是一个越来越智能化、越来越方便的平台。所以，我们策划把“一部手机”打造成云南数字经济的一个名品、一张名片、一个名牌。“一部手机办事通”正朝着这个目标努力，自上线运行以来，尽管时间不长，但点击量已经突破100万人次，业务办件量超过70万件，受到广大群众的欢迎。一是办事更简便。通过优化办理流程，减少审批要件，让群众和企业找政府办事就像“网购”一样方便，目前已经实现“零跑腿可办”事项28个。二是办事更人性化。从百姓生活最直接、最现实的问题做起，比如“我要补办身份证、我要办社保、我要申请办户口、我要婚育”等，目前有14个主题、153个事项，预计今年能够达到500项。三是办事更直达。实现“省、州市、县、乡、村”五级联通、纵向到底，一网通办。四是办事更方便。在全省建设银行319个网点，群众可以就近办理。借此机会，我要对中国建设银行表示感谢。这个平台是我们与中国建设银行一起来打造，开展政银合作的成果。全省建设银行319个网点今后都是政府便民服务网点。五是办事更亲民。应用语音导航、智能问答、千人千面、大数据等新技术，实现了老百姓刷脸办事、开口办事。老年人不能写字或者写得不好，没有关系，可以用语音。

下一步，我们将不断完善功能，把这个平台真正打造成一个面向群众、面向企业的服务平台，今年上半年要实现更多审批事项上线办理。通过这个平台，找政府办事首先可以在手机上办理，争取大部分事项办理只跑一次。为什么要跑一次？这个需要大家理解，比如“我要补办身份证”，在网上都可以办，办完以后也可以寄给你，但是要防止别人冒充本人补办和身份证被盗的风险，必须要本人到派出所去见面。以此类推，有些事还得见个面。

经济日报记者：长期以来，云南基础设施建设相对滞后，但我们欣喜地看到，去年云南综合交通建设投入突破2000亿元，居全国第一。请问，2019年云南在综合交通基础设施建设方面，特别是县域高速公路“能通全通”工程方面有哪些新的举措？

阮成发：云南欠发达有一个很重要的原因，就是交通基础设施严重滞后。我到云南工作以后有一个心愿，就是到全面建成小康社会的时候，除了4个县因为生态环境不宜修高速公路外，全省129个县（市、区）中的125个要实现县县通高速公路，时间紧、任务重，必须竭尽全力，千方百计完成这项任务。

我们坚持把基础设施建设作为全面建成小康社会的“支撑性”工程，打牢跨越式发展的基础。今年要继续加大投入，加快推进以综合交通、水利、能源、信息、物流为主的“五网”建设，力争全年基础设施投资增长20%以上。其中，县域高速公路“能通全通”工程是今年基础设施建设中的“标志性工程”，目前已经全面开工建设，全年将有91个县通高速公路、通车里程达到6000公里以上，明年目标是1万公里以上，届时我省高速公路通车里程就会实现一个质的飞跃。“能通全通”工程将产生“一通百通”的效应，县域经济发展将按下“快进键”，公路的物流成本将明显降低，困难群众摆脱贫困、发家致富有了更多保障，边远地区的普通群众也将更多享受改革发展的成果。

当前和今后一个时期，云南还有很多重要的项目要陆续实施，包括加大昆明国际航空枢纽建设力度，加快滇中引水等重点工程建设，开工建设渝昆高铁等，从而加快形成更好服务国家战略、有效支撑云南高质量跨越式发展的综合基础设施体系。