法律援助“双覆盖”，做到“应援尽援”——解读新近出台的《运城市法律援助工作实施方案》(图文)

     近日，《运城市司法局法律援助工作实施方案》（下简称《实施方案》）正式发布，此举标志着今年运城市《政府工作报告》中承诺的“法律援助双覆盖”民生实事进入执行阶段。《实施方案》有何亮点，如何推进，怎样保障，有无监督？对群众关心的上述问题，记者采访市司法局相关负责人，对方案进行详细解读。四条35款，助力法律援助双覆盖法律援助是国家建立的保障经济困难公民和特殊案件当事人获得必要的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务，维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义的一项重要法律制度。法律援助工作是一项重要的民生工程。

   2017年，运城市《政府工作报告》将法律援助列为全市民生实事工作之一：“实现免费法律咨询全覆盖，法律援助工作机构覆盖所有农村、社区及困难企业，做到应援尽援”。

   在《实施方案》中，对此承诺进一步细化为全年的具体任务全年办理法律援助案件达到当地总人口的万分之五，占到应当办理数的100%；咨询代书当地总人口的千分之六，占到应当办理数的100%；通过法治宣传非诉调解、诉讼代理、网上服务和志愿服务等法律援助服务形式，惠及群众达到全市总人口的万分之三百八十五，占到应当惠及群众总数的100%。

   整个《实施方案》共分指导思想、目标任务、组织实施、工作要求四条35款，对工作推进步骤、机构建设、法律援助联动机制、志愿服务、专家团队及服务保障等做了详细规定。根据安排，第一阶段是宣传发动（3-4月），第二阶段是强力推进（5-6月），第三阶段提高提质（7-12月），年底全面完成工作任务。

推行网格化管理，实现网络全覆盖纵观整个《实施方案》，建立健全组织网络中了很大一块，从受援助对象到各级援助机构，再到相关部门的衔接协调，都有明细的规定。而在方案中，一些具体的要求随处可见：积极主动和市、县有关职能部门联系，了解全市符合《法律援助条例》规定的服务对象类别、分布及人员基本情况，能登记的登记，能造册的造册，能建档的建档，做到底数明，任务清，逐步建立法律援助对象动态数据库。

    摸清市、县、乡、村法律援助中心、工作站、点，行业法律援助工作站、法律援助代受点等机构的设置情况，填补部分企业、学校、乡村、行业站点空白，实行网格化管理。要达到有牌子、有人员、有电话、有场所、有办公设备、有固定宣传栏等“六有”，做到组织网络全覆盖。实现法律援助工作机构覆盖所有农村、社区及困难企业。

    在市、县两级妇联、残联、共青团、老龄委、信访、工会等已经建立行业法律援助工作站的基础上，全市计划新成立100个行业法律援助工作站。市法律援助中心要在新兴行业再成立10个法律援助工作站。工作站要达到有牌子、有人员、有电话、有场所等“四有”，标识要统一。

    在全市所有律师事务所、公证处、司法鉴定中心设立法律援助代理点；在符合条件的基层法律服务所、大调解中心、品牌调解室试行开展代理点工作。

    进一步探索建立法律援助联动机制。加强与公、检、法和行政执法、人民团体等部门的联系，做好工作衔接，将法律援助案件快速导入法律援助渠道。争取各级法院、检察院、公安机关为法律援助办案工作提供必要支持，为法律援助律师阅卷、会见和调查取证等工作开辟“绿色通道”。进一步完善诉讼费用减免缓制度的衔接机制。

    积极动员各界社会力量参与到这项民生实事中来，特别是充分发动各级新型社会组织，要凝聚力量，形成声势，做好志愿服务，联手打造这一民生品牌。整合社会资源，做好法律援助市司法局负责人介绍，法律援助工作既是一项民生工作，更是一项民心工作，只有进一步整合社会资源，才能让法律援助这一实事惠及广大人民群众。

    免费咨询方面，将把司法公证、司法鉴定入“12348”服务范围。同时，在市、县、乡、村法律援助机构特别是便民服务大厅设立服务台，实现免费法律咨询全覆盖。充分利用现代新媒体，在全市推行网络咨询、申请、申报、审核、办理等业务，实现数据多跑腿，群众少跑路。市法律援助中心建立援助网站、手机APP客户端和微信公众平台，做到资源共享、三网联动。各县（市、区）中心也要建立微信公众平台。同时启动第二批远程视频服务平台建设，开展法律援助业务培训、工作交流、案件会诊、案例分析、案件评查、质量监管等活动。

    联合有关职能部门，开展涉及重点民生领域十大专项行动，实现应援尽援。开展关爱妇女儿童、农村留守人员、未成年人、残疾人、老年人、军人军属、农民工法律援助专项行动和运城市法律援助进监所、进社区、进企业专项行动。

    做好重点领域、重点群体法律援助工作。各级司法行政机构和法律援助工作者要敢于担当，主动将党政中心工作、重点项目、群体事件、突发案件、对因“三去一降一补”带来的企业清退、裁减等造成生活困难的员工等法律援助难点热点问题拿在手上，扛在肩上，替党政分忧，为民解难。

    组织引导广大律师依法履行法定职责，牢固树立执业为民理念，自觉承担社会责任，切实增强开展法律援助工作的责任感和荣誉感，进一步做好服务群众工作，为全市法律援助工作作出新的贡献。做好保障工作，主抓方案落实司法局负责人表示，要实现政府承诺的法律援助“双覆盖”，必须解决好法律援助的经费保障和基础设施建设等问题，同时大力推动法律援助服务流程规范化、服务工作制度化、办理案件标准化建设。

   《实施方案》要求，要落实好2015年国办、中办印发的《关于完善法律援助制度的意见》文件精神，主动协调，将法律援助经费全部纳入同级财政预算，根据地方财力和办案量合理安排经费，确保经费保障水平适应办案工作需要。落实临街一层便民服务窗口建设，合理划分功能区域，完善无障碍配套服务设施，满足接待群众需要。要完善法律援助工作站（点）建设，配备必要的工作和服务设施，方便困难群众就近获得法律援助。市、县两级司法局要严格按照“旬沟通、月汇报、季通报、半年总结、全年排队”的工作要求进行量化考核，并把结果向党政领导汇报。树立一批典型单位和个人，进行表彰奖励。对工作不力，群众反响较差的进行通报批评。对失职、渎职比较严重的责任人，建议党委、政府予以调整。

    各县（市、区）要先推行“六个一”试点工作，即：确立1个乡（镇）、1个行政村、1个困难企业、1个学校、1个单位、1个社区作为市级试点，大胆创新，强力推进。在试点的基础上整体推进，全面推广。

    为了推进工作，司法部门还将邀请人大代表、政协委员及社会各界人士对法律援助工作进行现场指导和监督检查，把工作做严、做实、做细，把市政府这件民生工程好事办好，实事办实，推动法律援助工作再上新台阶。