河南：政府投资讲规矩，企业投资重承诺

中国经济导报讯：（记者潘热新）近年来，河南省认真贯彻落实党中央国务院决策部署，把加快投资审批制度改革作为加快投融资体制改革、转变政府职能、激发投资活力的重要举措持续推进，在完善顶层设计、取消和下放审批权限、优化审批流程、加强机制创新等方面狠下功夫，取得了明显成效和积极进展。

强化顶层设计，优化审批流程

河南省围绕贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》精神，研究出台了《河南省深化投融资体制改革实施方案》，2017年3月8日以省委省政府名义正式出台实施。《实施方案》结合河南实际，将中央改革精神具体到四大重点任务，细化落实为21个方面80项具体措施，明确了河南省深化投融资体制改革的总体要求、工作内容、成果形式、时间表和路线图。为增强改革的系统性、协调性和可操作性，确保各项改革措施真正落地、见到实效，河南省已陆续在清单管理、企业投资项目承诺制、政府和社会资本合作模式等方面制定实施专项改革方案，出台相关配套政策，构建以《实施方案》为总纲、专项改革方案为支撑，配套系统、紧密衔接的“1+N”政策体系。

为加快投资项目落地实施，河南省专门研究制定了《河南省简化和规范投资项目审批流程实施方案》，着力推动审批流程再造，创新投资管理机制，提升监管服务水平。

河南着力推进精简事项流程再造，坚持职权法定、应放尽放，以取消下放审批事项、简化审批环节、压缩审批时限和优化审批流程为重点，梳理规范投资项目立项、报建、验收阶段涉及的审批事项，对审批流程进行了优化和规范，重点突出了“五个一批”：

一是取消下放了一批审批事项。对无法律法规依据、各部门自行设定的审批事项，一律取消，对能够下放的事项坚决下放，对能够委托下放的能放则放。共取消审批事项6项，下放审批权限或委托行使审批17项，改为公共服务事项1项，改为征求涉及部门意见4项，改为涉及安全的强制性审查或评估10项。

二是整合优化了一批审批事项。对同一部门实施的管理内容相近或同一办理阶段的多个审批事项，进一步整合优化；对有法律法规依据、但审批范围过宽或流程设置不合理的审批事项，进一步缩减审批范围。对没有制定详细审批范围的审批事项暂停执行。共整合42项审批事项为9项，明确或缩小实施范围18项。

三是并联办理了一批审批事项。对能够多部门并联办理的事项，大力推行并联审批。共梳理并联办理事项49项。

四是缩短了一批事项的办理时限。对全省投资项目审批事项的法定时限，逐一审查合理性，审批事项承诺时限压缩至法定时限2/3以内，其中，项目审批（核准）、用地预审、选址意见、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建筑工程施工许可等重要节点审批事项承诺时限压缩至法定时限1/2以内。

五是精简减少了一批申报材料。严格对照法律法规要求，进一步精简审批事项申报材料，除法律法规规定要求提供的申报材料外，不得要求项目申报单位再提供其他材料。对部门内部或部门在线能够共享的申报材料，不得让申报单位重复提供、反复提供。经优化整合，河南省投资项目审批事项由原来的113项精简到59项，精简近48%。

健全投资管理，规范政府投资

为进一步规范政府投资行为，河南省印发实施了《关于进一步简化政府投资项目审批管理的通知》，通过创新工作举措，简化优化审批环节，提升工作效能，为项目加快实施营造良好环境。

一是明确政府投资项目审批权限。政府采取直接投资或资本金注入方式投资的项目，需要履行项目建议书、可行性研究报告、实施方案和初步设计等审批环节。除国家对审批权限有特殊规定外，原则上按项目行政隶属关系由同级发改部门审批。

二是简化政府投资项目审批程序。按照“放管服”改革的要求，依据项目投资额度明晰界定项目审批程序、审批环节，尽可能精简审批环节，减轻审批机关负担和项目单位负担。其中，对1000万元以下的项目，只审批项目实施方案，不再审批项目建议书、可研报告、初步设计等环节；对总投资1000万元及以上5000万元以下的项目，不再审批项目建议书，直接审批项目可行性研究报告和初步设计；对总投资5000万元及以上的项目，原则上应审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计。

三是规范政府投资项目咨询评估。明确要求政府投资项目原则上要进行咨询评估，但对国家和省已经颁布建设标准和造价标准的项目，情况简单、已掌握足够决策信息的项目，上级审批部门已评估的项目，可不进行咨询评估，资金申请报告一般不委托咨询评估；对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的项目，要严格经过科学论证；项目审批部门应充分听取行业主管部门的意见；评估费用一律纳入同级财政预算，由审批部门支付。

四是严格政府投资项目审批调整。区分项目实施方案、项目建议书、可研报告、初步设计等不同阶段，分别明确了需要进行审批调整的情形、如何申请调整、调整程序、调整内容等问题。

试点投资承诺制，加快机制创新

通过出台实施《中国（河南）自由贸易试验区开展企业投资项目承诺制试点实施方案》，河南着力构建以“政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”的新型企业投资项目管理框架和模式。

遵循宽审批严监管原则，由企业对照政府部门制定的项目实施标准作出承诺，严格按承诺组织项目实施，原则上政府不再审批相关事项，通过强化事中事后监管确保企业诚信履诺。

实行企业投资项目承诺制能够最大限度地减少不必要的行政管制，缩减企业投资项目落地时限和流程，从资源配置、投资准入和运营管理等各个环节，确立企业的投资主体地位。

自贸区开封片区初步梳理，企业选择实行承诺制审批服务方式后，申请材料由145项减少至27项，精简幅度超过80%；承诺时限由原来的145个工作日缩减到13个工作日，压缩审批服务时间91%；原审批事项17项，缩减后仅保留联合审查和联合验收2项审批服务事项。

目前，自贸区三个片区均已启动试点工作，分别制定了实施办法；郑州片区已启动第一批4个企业投资项目试行承诺制，开封片区已有4个项目启动了试点，洛阳片区已选择1个企业投资项目试行承诺制。